摘要：就我国现阶段的情况来看，水利水电工程的招标投标竞争日益激烈，为减少成本，提高市场竞争力，越来越多的企业选择采用分包施工的方案。这不仅是提高效率和降低成本的需要，同时也是优化其行业组织结构的需要。本文主要对项目分包管理进行了介绍，并分析了分包管理存在的问题，并对其应用进行了详细的探究，以期为业内人士提供一定的参考。

　　就我国目前来看，由于招标投标市场竞争过于激烈，对水利水电的施工企业造成了极大的压力，使得他们必须竭力控制成本来提高市场竞争力和获得利润。分包管理刚好可以满足其需求。在充分利用各种资源并减少各种人力和设备投入从而达到降低成本的同时，还可以提高效率，尽早完工规避风险。但是如果不能很好地进行管理，很容易出现质量安全问题，不仅不能减少工期，反而会适得其反。由此可见，分包管理对企业的信誉、效益以及履约至关重要，必须加强分包管理。

　　分包管理简介

　　1.1分包管理形式

　　①工序分包

　　这是一种在各项目中使用很普遍的一种方法。在运输机械等设备资源不足又要赶工期的情况下，将石方、土的运输工序分包给别人。

　　②合作分包

　　分包商凭借自身在资金和管理等方面的优势，进行联合投标。一般在中标之后的全部或大部分的工程由分包方来负责，而总包商主要负责对其进行总体上的监控。

　　③劳务分包

　　这是利用了当地廉价又充足的劳动力来补充了非技术人员短缺的问题，同时还达到了降低成本的效果。

　　④切块分包

　　工程的附属部分由分包商进行施工和相关的管理，总包商则负责对其进行监控，并完成关键部位的施工。

　　1.2分包管理特点

　　①由于将奖惩激励机制渗透贯彻的比较彻底，因此分包各方的积极性可以被充分调动起来;②以最低的成本和最大化的效益作为前提，优化管理方法;③以人为本，充分认识到人作为主要因素的地位和作用，将管理的方式和理念落实到人;④分包管理的精益管理机制主要是依据合同来建立的;⑤采用经济考核的手段来挖掘潜力，加快集约型经营的转变。

　　分包管理存在的问题

　　虽然随着项目管理水平的提高，我国的分包管理越来越完善，但是以目前的水平与国外相比，还是有一定差距的。其中最严重的问题就是分包队伍中不具备专业的施工素质的民工占主体，他们在施工过程中占了主导地位，因而无法满足承包商对于施工队伍的要求，并且对工程的施工进展有一定的阻碍作用，施工质量也无法得到保障。这也导致了目前和我国的相关法规很不相称的分包现状。比如分包方案不合理;缺乏有效的监控管理手段;存在不具备等级的资质资格和法人面目;合同管理比较松散粗糙;包装层次太多导致工程质量下降等等。

　　分包管理应用分析

　　3.1选择好的分包合作伙伴

　　作为总包单位来说，他们普遍希望能够找到有能力、有技术、价格又公道的分包单位共同合作完成施工任务。但是当前我国的分包单位大多数的技术水平和管理能力相对薄弱，而选择一个合适的合作伙伴对总承包单位来说是至关重要的。

　　在项目中标之后，总包单位应该实行专业工程分包和劳务作业分包的方法一次性划分非关键性的项目，限额以下的一般不公开招标，但是要实行统一审批和比价;限额之上的实行公开招标。在招标的过程中，应该注意一些问题：①早作准备，未雨绸缪。在投标阶段就应开始寻找合适的合作伙伴，中标后通过正常的程序进行合作，避免时间仓促而选择了不合适的分包队伍。②建立完备的配套措施和工作制度。要明确各方的职责，并制定规范合理的投招标流程，还要建立合理的监察机制，检验、监督招投标工作的进行，以保证招投标活动规范进行。③选择慎重，注重信誉和实力。坚持从合格组织库中挑选合作伙伴，并严格考核其设备、资质、信誉以及业绩等方面的具体情况，慎重选择。对于长期合作且信誉很好的单位可以适当将条件放宽;对于信誉不好的单位，要坚决抵制;对于不了解的单位，要认真考核之后方可做决定。

　　3.2规范分包合同管理，实行动态管理

　　在合同订制时，应注意三个问题：①规范分包合同文本。对此，总包单位应该做到在认真研究过合同范本和相关的法律法规的基础上，并与自身的实践经验相结合，制定出设备租赁、工程分包和劳务分包等的合同范本。除此之外，还要对合同进行评审，以减少合同风险。②规范合同的订立程序。对于限额之下的分包合同，可采取议标方式或者是比价方式来订合同，限额之上的要按照招标的文件中明确提到的程序和条款来制定合同。为尽可能的防范合同风险，在签订合同时还要坚持合

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