4　强化实行先评技术标、后评商务标的评标程序

　　目前,招标投标管理的评标程序,除个别地方有所创新、有所变革外,一般均按先评商务标后评技术标的程序进行评标定标。

　　评标定标的首要原则是要求必须“公开、公平、公正”。但是,由于我们多采用百分制综合评议法评标,综合评议法中一般商务标的评分是相对固定的,不随人的意志而改变;但技术标则不同,由于施工组织设计等很难量化,必须相比较后才能确定。因此,先评商务标,后评技术标,就很难保证在评技术标中不注入感情色彩,直至改变整个招标投标的格局,给招标投标工作抹黑。

　　解决问题的对策:

　　(1)投标文件中,商务标文件、技术标文件分开密封,在包封上注明字样,再密封在一个外包封上。

　　(2)中小型工程,由于工作量较小,技术比较简单,评标时可将评标委员会分成商务组和技术组,评标工作在互相隔离情况下同时进行,评标结束后两组再汇合在一起。

　　(3)大中型、特大型工程招标,由于工程浩大,技术复杂,必须严格执行先评技术标,后评商务标的评标程序。从而有效地坚持“公开、公平、公正”的招投标原则。

　　5　建立评标定标专家人才库

　　目前的招投标管理,评标定标的外聘专家或由建设单位、或由招投标代理单位和招标管理机构推荐,但不管怎样,评标前均可了解评委的具体情况,个人倾向性往往在评标前就通过各种渠道注入到某些评委中,因此,大大降低了评定标的公正成分。

　　由于评委是评标定标的主要成员,评委的一言一行将直接关系到能否公正执法、能否公正地选择中标单位的大问题。因此,建设行政主管部门必须加大管理力度,制定出一套严格挑选评委专家的办法,把有关方面的优秀人才(如思想品质好、作风正派、技术过硬)选择出来,组成专家库,输入电脑储存起来,评标前随机抽选(专家以代号出现),进入评标小组,这样可以比较好地克服“人情标”、“感情标”的现象发生。

　　目前,招投标活动的监督管理职能主要由招标投标管理部门完成。由于只有一个部门执行,不难想象,如果某个监督人员带有个人倾向,在关键时刻就会自觉不自觉地出现“行政干预”现象,从而会阻碍招标投标工作的顺利进行。

　　解决问题的办法是加大执法力度,改变一家单独执法的局面,建设工程招标投标管理机构、司法公正、纪检监察等部门联合执法,从根本上最大限度的抵制评标定标过程中腐败现象的发生。

　　参考文献

　　1　陈慧玲,马太建.建设工程招标投标指南.江苏:江苏科学技术出版社,2000

　　2　雷胜强,刘桦.建筑装饰工程招标投标手册.北京:中国建筑工业出版社,1998

　　3　徐大国.建设工程造价管理.天津:天津大学出版社,1989

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