(1)成立总公司招标委员会，加强对招标活动的组织、领导和协调。对限额以上的重大项目，从招标立项、招标方式和程序、评标组织和决标等全过程进行组织和领导，对一般项目的招标进行指导。招标委员会下设办公室，负责招标计划和立项审核。建立评标专家库，负责处理招标委员会的日常事务。

　　(2)根据三峡工程的特点，确定分为建筑安装工程、机电设备采购(含金属结构制造)、大宗物资材料采购三大类进行招标。分别由业务部门负责招标前期准备工作(主要是招标设计及招标文件的编制等)，由行使总公司招标中心职能的三峡国际招标公司负责招标实施阶段的工作，即行使招标代理机构的职能。这样划分既符合《招标投标法》关于自行招标和招标代理机构的性质和条件的规定，进一步规范招标活动，也符合三峡的工程实际。

　　目前这项工作已经完成，2000年底已正式行文下发。其中有几点比较突出：一是在招标方式上，除少数项目专业上有特殊要求，不具备招标条件外，均采取公开招标方式，不排斥潜在的投标人;二是加强对评标工作的组织和领导，建立对重人项目的招评标工作的评标大纲审查制度，力求使评标大纲和讦分细则更加科学和规范;三是坚持按招标程序运作，并加强对招标活动全过程的行政监督和纪律检查，严格遵循《招标投标法》提出的“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则。

　　2.4 进一步研究科学规范的评标方法

　　日前通常使用的综合因素评标法和满足招标文件实质性要求的最低标价评标法，适应于不同特点的招标项目，我们在实践的过程中还在进一步研究，一是如何使各评分因素的权重设计更合理;二是评分要科学，力求减少人为因素。

　　2.5 加强合同管理，巩固招投标成果

　　招投标所形成的合同，是规范甲、乙双方行为，保证项目效益的基本依据。我们在合同执行中，既努力履行甲方责任和义务，又同乙方协商合理处理变更和索赔，使合同的履行得到厂较好的保证。既维护了双方的合法权益，又使招标的成果得到落实。

　　3 招投标制度的效益

　　八年来，三峡工程累计完成投资592亿元，其中枢纽工程约占57%，库区移民约占43%。枢纽工程截止2000年底，通过各种形式的招标(包括初期的议标和不能招标的部分)，形成合同总计4942项，合同总金额达358亿元(含大宗物资和施工设备采购)。据统计，2000万元以上的招标项目有33l项，合同总金额297亿元。其中公开招标63项(合同金额为217亿元)，邀请招标237项(合同金额为48亿元)，两项合计占的比重为84%。从1999年以来的招标项目，公开招标的比重上升为74%。2000年以后，凡招标的项目均采取公开招标方式。

　　实行招投标制度对三峡工程建设所带来的效益是显著的。从宏观方面看，工程进度符合总体要求，质量满足设计要求，概算控制良好，完成投资比例略小于实际工程量完成比例，投资略有节余。这些总体成果的取得与国家宏观经济调控的总趋势是一致的(如价格指数下降、利率下调等)。同时，推行招标投标制度，对“三控制”也起到了重要作用。从保证项目质量来看，由于通过招标投标，选择真正符合要求的承包商和供货商，使项目的质量得以保证。

　　从具体的工程效益看，我们从以下几个方面对三峡工程的招标采购进行了统计分析，基本情况是：

　　(1)建筑安装工程：一期工程(1993～1997)主要是前期准备工程、主体工程开挖及大江截流等，通过公开招标签订的主要项目合同金额为50.8亿元，与概算价格水平比较，最终形成的节资率达8%左右。二期工程(1998年以来)进入大坝和电站厂房、船闸的基岩开挖和砼浇筑，施工难度大，通过公开招标签订的主要项目合同金额为93亿元，合同还正在实施，从这两年执行情况来看，与概算比较，形成节资率达3%左右。

　　(2)金属结构闸门采购：属于非标设备制造，技术标准要求比较高，目前船闸和大坝电站厂房的闸门已招标采购9.66万吨，市场上没有可比价格，但从投标价分析，加工制作费、管理费及利润的取费费率具有竞争性，估计节资率达6～8%。

　　(3)机电设备采购：已公开招标18项，其中：国际招标5项，主要是水轮发电机组、高压电器及配套设备，合同总金额为9.3亿美元(折合人民币77.19亿元);国内招标13项，合同总金额2.12亿元人民币，从合同金额看，国际招标占总量的97%。根据国内近期投产的大型水电站采购价格及市场行情调查、询价等方式综合分析，机电设备采购按国际、国内加权平均，总的节资率达13.4%，其中国际招标达13%，国内招标节资率

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